В 2021 году в Гомельском районе разыгрались сразу несколько конфликтов, связанных с использованием водоемов и земельных угодий для коммерческих целей. В Цыкунах и около деревни Севруки местные власти отдали в аренду землю организациям для ведения бизнеса, местным жителям такие решения очень не понравились. В рамках общественных обсуждений проекты предпринимателей оказались разгромлены. Флагшток поговорил с гомельским экологом Дмитрием Янковым на тему коммерциализации природы и возможности противостояния таким проектам.
Существуют ли примеры аренды водоемов и берегов, которые бы не создавали конфликта между местными жителями и бизнесом?
Первоначально разберемся в том, как такая аренда должна осуществляться и на чем такие арендные отношения должны основываться. Правовой основой здесь служит положение о порядке предоставления поверхностных водных объектов в аренду для рыбоводства. В нем четко прописаны все условия, необходимые для аренды водных объектов, права и обязанности арендаторов. На основе положения разработана типовая форма договора аренды.
Однако выполняются ли все требования, предъявляемые к арендаторам? Осуществляется ли обязательный аукцион среди нескольких заявителей? Всегда ли соблюдается порядок объявления аукциона? В должной ли мере контролируется деятельность арендаторов во время действия договора?
Мое субъективное мнение таково, что случайных людей, получающих в аренду водоемы, нет. Особенно, когда речь идет об аренде участков русел рек, где практически невозможно контролировать зарыбление, оценить степень влияния арендатора на продуктивность водного объекта. Разве встречаются в сводках Инспекции при президенте среди нарушителей арендаторы? Зато местные сельские жители за десяток красноперок, выловленных незаконным способом, регулярно.
Но и положительные примеры имеют место быть. Во-первых, я считаю, что предоставлять в аренду следует только озера и пруды и только те, которые не затапливаются в периоды весеннего половодья, то есть не пойменные. Только в закрытых водоемах возможно получить результат учета продуктивности, приближенный к действительности. Во-вторых, во избежание конфликтов с местными жителями, желательно, чтобы водоем находился подальше от населенных пунктов и дачных кооперативов и активно не использовался как место отдыха.
В случае, если все же интересы пересекаются, и назревает конфликтная ситуация, помогает как всегда только одно средство — диалог — открытый и свободный поиск консенсуса представителями трех сторон. В нашем случае со стороны государства — это местный Совет депутатов, со стороны бизнеса — арендатор и со стороны общественности — местные жители, дачники, рыбаки или уполномоченный ими актив.
Что не так с Цыкунами
В Цыкунах сложились очень неудобные для арендатора условия размещения водоема. Озеро, хоть и не находится в границах населенного пункта (что сделало бы аренду невозможной по закону), но оно плотно окружено дачными кооперативами и деревней, что делает его единственным общим публичным пространством для отдыха. Закрыть его для свободного посещения, купания и любительского рыболовства было бы прямым нарушением права граждан безвозмездного общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей, закрепленного в законе об окружающей среде.
Как местные жители могут отстоять свое право на доступ к водоем: купание и рыболовство?
Местные жители — самые заинтересованные инспекторы своих «угодий». Именно местных больше всего волнует, в каком состоянии находятся вода в колодцах, ближайший лес, количество рыбы в ближайшем водоеме. Это стремление сохранить сложившийся многовековой уклад жизни. Кроме них самих никто в городе не решит их проблем с заезжими браконьерами, нарушениями вырубок леса, загрязнением грунтовых вод химикатами. Хорошо, если среди своих есть актив или даже один человек, готовый представлять интересы односельчан, разбираться в законодательстве и вступать в бюрократические баталии. Но если таковых нет, то следует искать специалистов среди профильных общественных организаций и инициатив.
Например, основанием для отказа в аренде водоема может стать обитание в нем краснокнижных животных и/или растений. Кто и когда проверял их наличие в этих водоемах? Может быть там всегда жили болотные черепахи или произрастает сальвиния плавающая? Можно потребовать документы, на основании которых установлено отсутствие краснокнижных видов, либо инициировать такую проверку самим.
Но это скользкая дорожка, потому, как и местным жителям тогда придется ограничить использование водоема в рекреационных целях и позаботиться об охране редких видов.
В Цыкунах активисты-защитники озера предлагают альтернативу в виде самостоятельной аренды. Могут ли дачники сами арендовать этот водоем?
Если удастся доказать, что порядок заключения договора аренды был нарушен, и решение о предоставление в аренду водного объекта было незаконным, то можно поучаствовать в следующих торгах.
В Гомельском районе еще около 10 водоемов могут быть отданы в аренду. Что могут сделать местные жители и дачники, чтобы не попасть в подобную конфликтную ситуацию?
Я бы посоветовал инициировать включение таких водоемов в перечень мест массового пребывания граждан, что защитит водоемы от аренды в целях рыбоводства. Или, опять же, арендовать эти водоемы самим и принимать концепции благоустройства их берегов коллективным решением с согласованием местными органами власти.
Список водоемов для аренды и рыбоводства, размещенный на сайте Гомельского райисполкома